사회복지행정론 : 자선조직협회와 인보관 운동에 영향을 미친 사상과 각각의 구성원, 강조한 목표, 미국으로 건너가서 어떤 실천방법으로 발전

1840년대에 빈곤의 문제로 어려움을 겪고 있던 실직자, 빈민, 병약자, 신체 혹은 정신 장애인들을 돕기 위해 대도시에서 대규모의 자선활동협회들이 설립되었으나, 무원칙, 비효율, 무책임 등과 같은 문제로 인해 실질적 문제인 빈곤문제는 해결하지 못하였습니다. 이러한 배경 속에서 빈곤의 원인에 대한 접근과 민간 자선활동 단체 상호간의 조정 및 구빈행정과 역할 분담 등이 필요하다는 인식과 주장들이 대두하게 되었고, 영국에서는 빈곤자들의 상태 향상을 위해 1869년 영국 최초의 자선조직협회(COS)를 설립하였습니다.

영국의 자선조직협회는 설립되면서 미국도시들에게 많은 관심의 대상이 되었습니다. 그렇게 미국도 1877년 뉴욕 주의 버펄로에 성공회 목사 거틴(Gurteen)에 의해 미국 최초의 자선조직협회를 설립하였습니다. 미국의 자선조직협회는 주변 800여 개의 자선단체가 연합한 것이며, 민간기관들과 함께 개인과 가족에게 직접적인 서비스를 제공하였습니다. 또한 도시의 긴급한 사회문제를 해결하기 위한 계획과 조정활동을 실시하였으며,‘우애방문원’을 활용해 사회복지실천활동을 전개하였습니다.

이 협회는 기본적으로 구빈행정의 적용을 받지 못하던 빈민층에게 관심을 갖되, 자조와 근면의 가치에 근거한 도덕적 판단 기준에 따라 빈민을 구제받을 자격이 있는 사람과 자격을 받을 수 없는 사람으로 구분하였습니다. 구제 받을 자격이 있는 사람은 저임금 노동자나 장애인 혹은 연소 아동 등과 같이 본인으로서는 어쩔 수 없이 가난하게 된 사람들 말하며, 구제 받을 자격이 없는 사람은 노동 능력이 있으면서도 나태와 정신적 퇴폐 등으로 인해 가난하게 된 사람을 가리켰습니다.

자선조직협회는 ‘우애방문원’을 활용해 빈곤한 가구를 방문하고 빈곤의 원인을 조사 및 판단하여 분류하였고, 도덕적 문제를 가진 빈민들에 대한 상담을 통하여 이들을 강화시키는 등의 활동도 하였습니다. 이는 체계적인 교육과 훈련의 과정을 거쳐 개별 사회사업으로 발전시키는데 이바지하였다고 말할 수 있습니다. 그 후 1900년대 초반까지 빈민을 위한 서비스는 이들 성직자들과 거기에 가세한 부유한 자선가들에 의해 제공되었습니다.

영국의 인보관 운동은 1884년 바네트 목사가 토인비홀을 설립하면서 생겨나게 되었습니다. 이 운동은 자선조직협회와는 달리 지식인들을 중심으로 이루어졌으며, 사회환경을 사회문제의 원인으로 인식하여 사회계급간의 불평등을 해결하기 위해 자선조직협회의 ‘우애방문원’과는 달리 사회복지사들이 가난한 이웃과 함께 살며 그들의 환경을 개선하고 어떻게 삶을 살아가야 할 것인지를 가르치는 활동을 하였습니다. 또한 주민들의 의식개선을 위한 각종 사회 교육과 문화적인 활동 향상에 힘을 썼습니다. 그리고 협동을 통한 환경개선에 노력을 하였습니다.

미국의 인보관 운동은 1886년 코이트가 뉴욕에 네이벌후드 길드(neighborhood Guild)를 설립 및 1889년 제인 아담스와 스타가 사카고에 헐하우스를 설립하면서 생겨났습니다. 미국의 인보관 운동의 주요 활동 무대는 미국 사회에 갓 도착한 빈민 이민자들이 모여 사는 곳이었습니다. 인보관 운동 참여자들은 빈민 지역의 주택개선, 공중 보건 향상, 사용자에 의한 빈민 착취의 방지 및 해결 등 제반 사회문제에 대한 집합적이고 개혁적인 해결을 강조하였고 그를 위한 구체적인 행동을 하였습니다.

그렇게 인보관 운동은 각종 집단 서비스 프로그램이 나중의 집단사회사업의 출발점이 되었고, 사회행동 및 빈민들의 조직화 활동으로 인해 지역사회조직의 발전에 많은 영향을 끼쳤습니다. 인보관 운동은 환경개선을 강조하고 성공적인 삶을 위해 빈민들에게 절제, 절약, 직업에 대한 가치의 중요성을 인식하였습니다. 지역사회조직의 필요성을 강조하는 활동도 하였습니다.

구분	자선조직협회	인보관운동
참여자	우애방문원	빈민들과 거주하는 자원봉사자
사회문제의 원인	개인적 속성	환경적 요소
참여주도층	중산층	젊은 대학생, 교수 등의 지식인들
도움제공	단기간 자선구호 및 도덕심 향상	상부상조, 자조
사회문제 접근 및 해결방법	빈민개조와 역기능의 수정 가치가 있는 빈민과 가치가 없는 빈민으로 구분하여 원조	빈민과의 거주와 빈민생활에 동조 기존 사회질서 비판 실용주의 및 개혁주의 노력
영향	지역사회조직 실천방법(공동모금, 사회복지협의회), 개별사회사업의 모태	지역사회복지관 형성에 영향

[표1] 자선조직협회와 인보관 운동 비교

 

[표1]를 바탕으로 자선조직협회와 인보관 운동의 차이점에 대해 말하자면, 자선조직협회의 이념 및 이론은 사회진화론적이며, 인보관 운동은 사회교육 및 사회개혁에 초점을 맞췄습니다. 또한 자선조직협회는 중산층부인중심의 자원봉사자인 우애방문가들이 주로 활동을 하였고, 인보관 운동에서는 젊은 대학생, 교수 등 지식인들이 활동을 하였습니다. 도덕성에 대한 관점에서 보면 자선조직협회는 기독교적 도덕성을 강조하였고 빈자의 나태함에 대해 비난을 하였지만, 인보관 운동은 도덕성의 다양한 관점을 인정하였습니다. 그리고 자선조직협회는 가정을 방문하여 활동을 주로 하였지만 인보관 운동은 빈곤지역에 거주를 하면서 힘든 사람들의 환경 개선을 위해 힘썼습니다.

자선조직협회는 활동을 통해 개별사회사업과 지역사회복지에 영향을 미쳤으며, 인보관 운동은 집단사회사업과 지역사회복지에 영향을 미쳤습니다. 마지막으로 자선조직협회는 기능주의적으로 문제의 근원을 개인에게 두고 개개인의 복지를 중시 여긴 반면, 인보관 운동에서는 문제의 근원을 사회환경에 두어 일반대중의 복지를 중시 여겼습니다.

이렇게 자선조직협회와 인보관 운동은 각각 다른 관점에서 활동을 한 운동이지만 두 운동 모두 빈민들에게 보다 제대로 된 자선을 베풀기 위해 노력을 기울인 운동이라고 말할 수 있습니다. 이와 같은 기관들의 활동으로 인해 국가에서 빈민들의 문제를 해결해 나갈 수 있는 좋은 사례라고 말할 수 있습니다.